新形勢下應(yīng)以綠色發(fā)展和開放發(fā)展理念謀劃我國的能源安全戰(zhàn)略，樹立以供應(yīng)安全、價(jià)格安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全為主要內(nèi)容的新型能源安全觀，以創(chuàng)建現(xiàn)代能源安全體系，提高我國能源供應(yīng)能力、需求調(diào)控能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和國際市場影響能力為著力點(diǎn)，確立保障我國能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

能源綠色發(fā)展已成全球共識(shí)，清潔低碳是大勢所趨

自1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)以來，全球低碳、可持續(xù)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。一方面，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，過去20年，全球可再生能源發(fā)展從初期進(jìn)入快速成長階段，2015年，盡管化石能源價(jià)格大幅下跌，但全球清潔能源投資額仍高達(dá)3290億美元，再創(chuàng)歷史新高。另一方面，以太陽能、風(fēng)能等為代表的新能源利用技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷突破，促使新能源迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)至2035年全球可再生能源年均消費(fèi)增長6．4％。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車開始步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，大量工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)、公用建筑和私人住宅已擁有分布式功能系統(tǒng)，“人人消費(fèi)能源與人人生產(chǎn)能源”的生產(chǎn)消費(fèi)新形態(tài)正在逐步形成。

20多年來的實(shí)踐表明，要根本解決全球氣候問題，必須將綠色發(fā)展置于國際氣候制度的核心。2015年12月巴黎氣候變化大會(huì)明確要求各國實(shí)施增長、消費(fèi)和能源的低碳轉(zhuǎn)型，大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》奠定了各國廣泛參與轉(zhuǎn)型的基本格局，確立了2020年后以“國家自主貢獻(xiàn)”為主體的國際應(yīng)對氣候變化機(jī)制安排，這將極大地推動(dòng)全球能源消費(fèi)從煤炭和石油向天然氣和新能源轉(zhuǎn)變。目前全球67％左右的溫室氣體排放與能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)，而要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，各國必然要大力發(fā)展新能源和天然氣。美國提出，到2025年可再生能源占電力消費(fèi)的25％，到2050年可再生能源占電力消費(fèi)的80％、占能源消費(fèi)的60％。歐盟委員會(huì)提出，到2050年可再生能源占電力消費(fèi)的80％、占能源消費(fèi)的60％。丹麥提出，到2050年全部電力均來自于可再生能源。我國應(yīng)對氣候變化的自主行動(dòng)計(jì)劃要求2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值?？傊?，發(fā)展綠色能源已成全球共識(shí)，清潔低碳是大勢所趨。

新形勢下的中國能源安全觀

在國際能源發(fā)展新格局和應(yīng)對全球氣候變化新形勢下，能源安全的涵義也在擴(kuò)展。國際能源組織定義的能源安全涵義是“在給定價(jià)格下，滿足能源需求的供給在物理上的可獲得性”，學(xué)術(shù)界較為廣泛接受的解釋是“石油和天然氣充足、可靠、多渠道和可承受價(jià)格下的供給，以及具有充分的基礎(chǔ)設(shè)施將這些供給輸送到能源市場”。傳統(tǒng)能源安全以單一的石油安全為核心。上世紀(jì)七八十年代，由于國際石油危機(jī)的影響，能源的穩(wěn)定供應(yīng)和合理價(jià)格成為了能源安全的核心內(nèi)容。各國能源安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是逐步提高自給率、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，能源安全的內(nèi)涵又逐步加入了環(huán)境安全的概念。進(jìn)入二十一世紀(jì)，能源安全的內(nèi)涵更為豐富，全球氣候變化和《京都議定書》的簽署使世界各主要經(jīng)濟(jì)體更加重視環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，能源的清潔化、低碳化成為全球共識(shí)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全世界的普及，以新能源技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合為特征的能源技術(shù)革命新突破開始顯現(xiàn)，能源信息安全又成為能源安全內(nèi)涵的重要組成部分。

十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。其中的綠色、開放發(fā)展理念對于推動(dòng)我國能源革命，明確新形勢下我國能源安全觀具有特別重要的意義。綠色發(fā)展是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，能源的綠色發(fā)展就是充分利用天然氣和可再生能源，全面提高能源資源利用效率，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既滿足人民群眾的合理能源需求，又體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。開放發(fā)展是保障國家能源安全的必由之路。要用全球視野、世界眼光去謀劃我國能源發(fā)展，充分利用全球能源資源和全球市場，深入?yún)⑴c全球能源治理，借助能源憲章等多種交流平臺(tái)，在能源安全、能源開發(fā)和氣候變化等領(lǐng)域開展全方位的國際合作，以擴(kuò)展能源供給多元化的空間，增加能源供給，增強(qiáng)我國能源安全的基礎(chǔ)。